為大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，廣東省人民政府于近日印發(fā)《廣東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》（簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢觯?025年，廣東省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新增嶺南特色超低能耗、近零能耗建筑200萬平方米，完成既有建筑節(jié)能綠色改造面積2600萬平方米以上，新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量1000兆瓦。

廣東省“十四五”節(jié)能減排實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號），大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，把節(jié)能減排貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，優(yōu)化完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，大力實施節(jié)能減排重點工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成國家下達(dá)我省的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.0%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達(dá)19.73萬噸、0.98萬噸、7.38萬噸和4.99萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全有力，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以火電、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、紡織印染等行業(yè)為重點，深入開展節(jié)能減排診斷，建立能效、污染物排放先進(jìn)和落后清單，全面推進(jìn)節(jié)能改造升級和污染物深度治理，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉、多孔介質(zhì)燃燒等節(jié)能技術(shù)，推動高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。加快推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造和燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，2022年底前，全省7家長流程鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造；2025年底前，全省鋼鐵企業(yè)按照國家要求完成超低排放改造。推進(jìn)行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，在火電、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)開展節(jié)水建設(shè)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)，推動存量數(shù)據(jù)中心綠色升級改造。“十四五”時期，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.0%，萬元工業(yè)增加值用水量降幅滿足國家下達(dá)目標(biāo)要求。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒堿、陶瓷等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)。以下均需各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)，不再一一列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，新建化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革等項目原則上入園集中管理。以高耗能、高排放項目（以下稱“兩高”項目）集聚度高的工業(yè)園區(qū)為重點，推動能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和能源梯級利用，開展污染綜合整治專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推進(jìn)省級以上工業(yè)園區(qū)開展“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，推動涂裝中心、活性炭集中再生中心、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，省級以上工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)節(jié)能降碳工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，全面推進(jìn)新建民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。結(jié)合海綿城市建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建等工作，推動既有建筑節(jié)能和綠色化改造。推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)，推動太陽能光熱系統(tǒng)在中低層住宅、酒店、宿舍、公寓建筑中應(yīng)用。完善公共供水管網(wǎng)設(shè)施，提升供水管網(wǎng)漏損控制水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新增嶺南特色超低能耗、近零能耗建筑200萬平方米，完成既有建筑節(jié)能綠色改造面積2600萬平方米以上，新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量1000兆瓦。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動交通運輸規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、養(yǎng)護(hù)全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。完善充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等布局及服務(wù)設(shè)施，降低清潔能源用能成本。大力推廣新能源汽車，城市新增、更新的公交車全部使用電動汽車或氫燃料電池車，各地市新增或更新的城市物流配送、輕型郵政快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛使用新能源汽車比例達(dá)到80%以上。發(fā)揮鐵路、水運的運輸優(yōu)勢，推動大宗貨物和長途貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”及“水水中轉(zhuǎn)”，建設(shè)完善集疏港鐵路專用線，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。全面實施重型柴油車國六（B）排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油和燃?xì)馄?。深入實施清潔柴油機行動，推動重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，2025年底前形成較完善的珠三角內(nèi)河LNG動力船舶運輸網(wǎng)絡(luò)。推動船舶受電設(shè)施改造，本地注冊船舶受電裝置做到應(yīng)改盡改。提升鐵路電氣化水平，燃油鐵路機車加快改造升級為電力機車，未完成“油改電”改造的機車必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)國Ⅵ車用柴油（含硫量不高于10ppm），推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內(nèi)燃機車國一排放標(biāo)準(zhǔn)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與交通行業(yè)深度融合，加快客貨運輸組織模式創(chuàng)新和新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用。推進(jìn)綠色倉儲和綠色物流園區(qū)建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱。強化快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用。到2025年，全省新能源汽車新車銷量達(dá)到汽車銷售總量的20%左右，鐵路、水路大宗貨物運輸量較2020年大幅增長。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、能源局，省郵政管理局、廣州鐵路監(jiān)管局、中國鐵路廣州局集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿纫?guī)?；煤蜕镔|(zhì)能清潔利用。推進(jìn)老舊農(nóng)機報廢，加快農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備、節(jié)油漁船的推廣應(yīng)用。發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，探索推進(jìn)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代新型農(nóng)房建設(shè)，加大存量農(nóng)房節(jié)能改造指導(dǎo)力度。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，優(yōu)先控制重點湖庫及飲用水水源地等敏感區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套，建設(shè)糞肥還田利用示范基地，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。強化農(nóng)村污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，定期對日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)開展監(jiān)測。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備率達(dá)到97%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到55%，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進(jìn)公共機構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制冷、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，增強示范帶動作用。推行合同能源管理等市場化機制，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式，調(diào)動社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能工作。推動公共機構(gòu)帶頭率先淘汰老舊車和使用新能源汽車，每年新增及更新的公務(wù)用車中新能源汽車和節(jié)能車比例不低于60％，其中，新能源汽車比例原則上不低于30％，大力推進(jìn)新建和既有停車場的汽車充（換）電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵內(nèi)部充（換）電設(shè)施設(shè)備向社會公眾開放。推行能耗定額管理，強化我省公共機構(gòu)能源資源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動，以典型示范帶動公共機構(gòu)不斷提升能效水平。到2025年，全省力爭80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，完成國家下達(dá)我省的創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和遴選公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者任務(wù)。（省發(fā)展改革委、能源局、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅行動，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以臭氧污染防治為核心，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，完善“省-市-縣”三級預(yù)警應(yīng)對機制。在國家指導(dǎo)下深入開展粵港澳大灣區(qū)大氣污染防治協(xié)作，積極打造空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)。鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實河湖長制，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)。加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強化監(jiān)測預(yù)警和針對性整治，確保重點飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。強化重點流域干支流、上下游協(xié)同治理，深入推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口船舶“四源共治”，鞏固地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理成效。到2025年，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體全面清除。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。堅持先立后破，在確保電力安全可靠供應(yīng)的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭消費減量替代和轉(zhuǎn)型升級，形成煤炭清潔高效利用新格局。推進(jìn)存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造，推進(jìn)服役期滿及老舊落后燃煤火電機組有序退出。珠三角核心區(qū)逐步擴(kuò)大Ⅲ類（嚴(yán)格）高污染燃料禁燃區(qū)范圍，沿海經(jīng)濟(jì)帶-東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)Ⅲ類禁燃區(qū)擴(kuò)大到縣級及以上城市建成區(qū)。推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐（含氣化爐）和燃煤小熱電機組（含自備電廠）關(guān)停整合。鼓勵現(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；全省玻璃、鋁壓延、鋼壓延行業(yè)基本完成清潔能源替代。燃料類煤氣發(fā)生爐采用清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用的方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到32%左右。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）綠色高效制冷工程。推進(jìn)制冷產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)更加高效的制冷產(chǎn)品，大幅提高變頻、溫（濕）度精準(zhǔn)控制等綠色高端產(chǎn)品供給比例。嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程中制冷劑泄漏和排放，積極推動制冷劑再利用和無害化處理，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換為采用環(huán)保制冷劑的空調(diào)生產(chǎn)線。促進(jìn)綠色高效制冷消費，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購支持力度。鼓勵有條件的地區(qū)實施“節(jié)能補貼”“以舊換新”，采用補貼、獎勵等方式，支持居民購買能效標(biāo)識2級以上的空調(diào)、冰箱等高能效制冷家電、更新更換老舊低效制冷家電產(chǎn)品。推進(jìn)中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流等重點領(lǐng)域節(jié)能改造，強制淘汰低效制冷產(chǎn)品，提升能效和綠色化水平。到2025年，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局牽頭，省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，重點排查整治儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs質(zhì)量等涉VOCs關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組織排查光催化、光氧化、水噴淋、低溫等離子及上述組合技術(shù)的低效VOCs治理設(shè)施，對不能達(dá)到治理要求的實施更換或升級改造。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，推動珠三角核心區(qū)以及揭陽大南海石化基地、湛江東海島石化基地、茂名石化基地50%以上儲存汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的浮頂罐使用全液面接觸式浮盤；鼓勵儲存其他涉VOCs產(chǎn)品的儲罐改用浮頂罐，開展內(nèi)浮頂罐廢氣排放收集和治理。污水處理場排放的高濃度有機廢氣實施單獨收集處理，采用燃燒等高效治理技術(shù)，含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）排放的有機廢氣實施密閉收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，運輸汽油、航空煤油、石腦油和苯、甲苯、二甲苯等車輛按標(biāo)準(zhǔn)采用適宜裝載方式，推廣采用密封式快速接頭，鐵路罐車推廣使用鎖緊式接頭。到2023年，廣州、惠州、茂名和湛江萬噸級及以上原油、成品油碼頭裝船泊位按照標(biāo)準(zhǔn)要求完成油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達(dá)到國家要求；基本完成低效VOCs治理設(shè)施改造升級；年銷售汽油量大于2000噸的加油站全部安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快補齊城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)缺口，推動支次管網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)管網(wǎng)修復(fù)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，推行污水處理廠尾水再生利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，廣州、深圳生活污水集中收集率達(dá)到85%以上，珠三角各市（廣州、深圳、肇慶除外）達(dá)到75%以上或比2020年提高5個百分點以上，其他城市力爭達(dá)到70%以上或比2020年提高5個百分點以上；地級以上缺水城市（廣州、深圳、佛山、東莞、中山、汕頭）再生水利用率達(dá)到25%以上，其他城市達(dá)到20%以上；地級以上市城市建成區(qū)污泥無害化處置率達(dá)到95%以上，其他地區(qū)達(dá)到80%以上；各地級以上市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）節(jié)能減排科技創(chuàng)新與推廣工程。發(fā)揮大型龍頭節(jié)能減排技術(shù)企業(yè)引領(lǐng)作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)或參與國家和省的節(jié)能減排領(lǐng)域科技項目。采用“揭榜掛帥”等方式解決節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)難題，開展新型節(jié)能材料、可再生能源與建筑一體化、軌道交通能量回收、新能源汽車能效提升、重金屬減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治與面源污染防治、危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控與區(qū)域協(xié)同處置、節(jié)能環(huán)保監(jiān)測技術(shù)和儀器設(shè)備等方向攻堅。加強政策支持和示范引領(lǐng)，全面推動節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，定期更新發(fā)布廣東省節(jié)能技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）推廣目錄，持續(xù)開展先進(jìn)適用技術(shù)遴選。以超高能效電機、超低排放改造、低VOCs含量原輔材料和替代產(chǎn)品、VOCs廢氣收集等技術(shù)為重點，實施一批節(jié)能減排技術(shù)示范工程項目。加大產(chǎn)業(yè)、財稅、金融政策支持力度，全面落實首臺（套）裝備獎補政策。到2025年，推廣先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)不少于200項。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強度控制，增加能源消費總量管理彈性。完善能耗雙控指標(biāo)設(shè)置及分解落實機制，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，合理確定各地市能耗強度降低目標(biāo)，并對各地市“十四五”能耗強度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理。完善能源消費總量指標(biāo)確定方式，各地市根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的地市可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)。對能耗強度降低達(dá)到省下達(dá)的激勵目標(biāo)的地市，其能源消費總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各地市“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入全省及地市能耗雙控考核。有序?qū)嵤﹪液褪≈卮箜椖磕芎膯瘟校С謬液褪≈卮箜椖拷ㄔO(shè)。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級地市加強工作指導(dǎo)。（省發(fā)展改革委、能源局牽頭，省統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)重點減排工程建設(shè)和運行，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將國家下達(dá)的重點工程減排量分解到各地市，污染治理任務(wù)較重和減排潛力較大的地區(qū)承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，嚴(yán)格落實重點行業(yè)建設(shè)項目主要污染物區(qū)域削減要求。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，加強總量減排核查核算和臺賬管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，對照國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)評審批等政策規(guī)定開展評估檢查，分類處置、動態(tài)監(jiān)控，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。新建（含新增產(chǎn)能的改建、擴(kuò)建）鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃項目原則上實行省內(nèi)產(chǎn)能置換。新建、改擴(kuò)建煉油、乙烯和對二甲苯等項目，須納入國家有關(guān)石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。全面排查在建“兩高”項目能效水平，對標(biāo)國內(nèi)乃至國際先進(jìn)，推動在建項目能效水平應(yīng)提盡提；對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改。深入挖掘存量“兩高”項目節(jié)能減排潛力，推進(jìn)節(jié)能減排改造升級，加快淘汰“兩高”項目落后產(chǎn)能。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，省市場監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強化節(jié)能審查和環(huán)評審批源頭把關(guān)。嚴(yán)格項目節(jié)能審查和環(huán)評準(zhǔn)入，做好節(jié)能審查、環(huán)評審批與能耗雙控、碳排放控制、重點污染物排放總量控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等的銜接。新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，符合節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃。從嚴(yán)查處未按規(guī)定辦理節(jié)能審查、環(huán)評審批等未批先建項目，依法依規(guī)責(zé)令項目停止建設(shè)或生產(chǎn)運營，嚴(yán)格要求限期整改；無法整改的，依法依規(guī)予以關(guān)閉。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動制修訂廣東省節(jié)能條例、移動源排氣污染防治條例，完善廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法。建立省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，強化能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，圍繞重點行業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)品，制修訂一批主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的能效標(biāo)準(zhǔn)和耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升準(zhǔn)入門檻。制修訂餐飲業(yè)和汽車維修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，完善污染防治可行技術(shù)指南或規(guī)范。深入開展能效、水效、污染物排放“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、水利廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級財政加大節(jié)能減排相關(guān)專項資金的統(tǒng)籌力度，支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)，對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予傾斜支持。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用多元化投入機制。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購制度，擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。加大綠色金融創(chuàng)新工作力度，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金，推進(jìn)氣候投融資試點工作，強化對金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。擴(kuò)大在重金屬、危險廢棄物處置等環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域中環(huán)境污染責(zé)任保險的覆蓋面。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，完善污染防治正向激勵政策。全面實施企業(yè)環(huán)保信用評價，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用。強化電價、水價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善重點行業(yè)階梯電價機制，落實高耗能等企業(yè)的電價上浮政策，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費制度。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局、能源局，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）完善市場化機制。積極推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點工作，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，建立用能權(quán)與用能預(yù)算聯(lián)動機制，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)、項目和能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)傾斜。建立完善排污權(quán)交易制度，培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，鼓勵有條件的地區(qū)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會提升綠色電力消費。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理，推廣電力需求側(cè)管理綜合試點經(jīng)驗。推廣能效電廠模式。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理，鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)整合上下游資源，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等綜合服務(wù)模式。強化能效標(biāo)識管理制度，擴(kuò)大實施范圍。積極搭建低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備展示和項目對接平臺。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。完善能源計量體系，重點用能單位嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報告制度，按要求配備、使用能源計量器具。升級改造省能源管理中心平臺，推廣智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)，將年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位納入能耗在線監(jiān)測平臺，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合和分析應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，全面推行排污許可“一證式”管理，強化排污許可證監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)自行監(jiān)測監(jiān)管，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假。（省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）壯大節(jié)能減排人才隊伍。完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，強化監(jiān)察執(zhí)法人員力量保障。嚴(yán)格落實重點用能單位設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人制度。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門、監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，建立健全多層次、跨學(xué)科的節(jié)能減排人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培育一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型人才。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市人民政府、省直有關(guān)部門要將節(jié)能減排工作作為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵措施，堅持系統(tǒng)觀念，分行業(yè)領(lǐng)域細(xì)化政策措施，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各地級以上市人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門和重點單位目標(biāo)和責(zé)任，防止簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，鼓勵制定更嚴(yán)格的目標(biāo)任務(wù)。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定有關(guān)具體落實措施，加強工作調(diào)度指導(dǎo)，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向省人民政府報告。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”地級以上市人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，強化考核結(jié)果運用，對工作成效顯著的地市加強激勵，對工作不力的地市加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后，交由干部主管部門作為對地級以上市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌全省目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。適時組織開展節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和重點工程實施情況調(diào)度與評估，對進(jìn)展滯后地區(qū)進(jìn)行預(yù)警約談，以工作實績檢驗落實力度。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，省委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動。倡導(dǎo)綠色生活，開展綠色生活創(chuàng)建行動，推動全民在衣食住行等方面更加簡約適度、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造全社會綠色低碳風(fēng)尚。提升綠色消費水平，加大綠色低碳產(chǎn)品供給能力和推廣力度。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，創(chuàng)新宣傳方式，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。完善環(huán)境信息公開制度，加大對重點污染源、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等信息公開力度。建立健全生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報機制，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動，開展節(jié)能減排專業(yè)研討、節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（省委宣傳部，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）