廣東《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）日前印發(fā)，標(biāo)志著廣東“雙碳”新征程全面開(kāi)啟。那么，我省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖如何安排？怎樣確保碳達(dá)峰、碳中和工作取得積極成效？

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，廣東將以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以科技和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持科學(xué)降碳、精準(zhǔn)降碳、依法降碳、安全降碳，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

做好減法：促進(jìn)高碳經(jīng)濟(jì)、高碳能源轉(zhuǎn)變

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，其中要加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展。特別是要堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)控高耗能高排放（下稱(chēng)“兩高”）產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)和支持“兩高”項(xiàng)目通過(guò)“上大壓小”“減量替代”“搬遷升級(jí)”等方式進(jìn)行產(chǎn)能整合。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳化改造是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要途徑。”廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員吳大磊表示，《實(shí)施意見(jiàn)》體現(xiàn)出“先立后破”的推進(jìn)節(jié)奏，有助于平衡發(fā)展與減排的關(guān)系。

同時(shí)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，建立用能預(yù)算管理制度，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。

“從能耗‘雙控’到碳排放總量和強(qiáng)度的‘雙控’轉(zhuǎn)變是非常有意義的。近年來(lái)，可再生能源快速發(fā)展，能耗‘雙控’已經(jīng)不再完全適應(yīng)減少碳排放的根本目標(biāo)了，廣東率先提出將推行用能預(yù)算管理，在全國(guó)范圍內(nèi)可以起到帶頭示范作用。”國(guó)際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院教授施訓(xùn)鵬指出。

在能源消費(fèi)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。發(fā)揮天然氣在能源低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中的支撐作用，提升天然氣供給能力和利用水平。

做好加法：大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳能源

廣東要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，做減法的同時(shí)也要做好加法。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，謀劃布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、超材料、可控核聚變等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。積極培育低碳零碳負(fù)碳新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范基地。加快建設(shè)綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區(qū)，推行綠色供應(yīng)鏈管理。

大力發(fā)展非化石能源。規(guī)模化開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，打造粵東粵西兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，適度發(fā)展陸上風(fēng)電。堅(jiān)持集中式與分布式開(kāi)發(fā)并舉，積極發(fā)展光伏發(fā)電。在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電。積極接收省外清潔電力。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。

加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新必不可少。除了研發(fā)低碳零碳負(fù)碳新材料、新技術(shù)、新裝備，加強(qiáng)新能源、工業(yè)節(jié)能降碳、綠色建筑、新能源汽車(chē)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。還要加強(qiáng)氣候變化成因及影響、非二氧化碳溫室氣體減排替代、可控核聚變、碳捕集利用與封存等低碳前沿技術(shù)布局。

“廣東在核電、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源領(lǐng)域有顯著優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有能力、有基礎(chǔ)為全國(guó)的能源轉(zhuǎn)型探索先進(jìn)技術(shù)突破。”施訓(xùn)鵬說(shuō)。

吳大磊也指出，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型對(duì)廣東實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)尤為重要，大力發(fā)展清潔能源將成為廣東兼顧能源供應(yīng)穩(wěn)定與低碳轉(zhuǎn)型的必由之路。

找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)：探索有益經(jīng)驗(yàn)做好先行示范

《實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)布，明確了廣東實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo)和重點(diǎn)舉措，標(biāo)志著我省碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。廣東要統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作，必須要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域布局，做好先行示范、改革創(chuàng)新，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

施訓(xùn)鵬認(rèn)為，接下來(lái)，廣東應(yīng)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，降低企業(yè)減排的成本，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形成全方位低碳轉(zhuǎn)型的良好態(tài)勢(shì)。

去年底，廣東率先印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，提出加快建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。今年7月13日，《廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達(dá)峰行動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)，提出要打造符合廣東實(shí)際的綠色金融服務(wù)體系，探索綠色低碳投融資新模式、新路徑，為廣東綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的金融支撐。這一系列舉措均是廣東構(gòu)建“雙碳”“1+N”政策體系的一部分，廣東將以《實(shí)施意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，制定分行業(yè)分領(lǐng)域政策措施和各地市實(shí)施方案，全力做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。

中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所副研究員王文軍表示，廣東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不平衡的特點(diǎn)?；谶@一特點(diǎn)，政府需要把握主體功能區(qū)的功能定位，大力推動(dòng)制度創(chuàng)新以推動(dòng)廣東如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，同時(shí)推動(dòng)不同地區(qū)培育自身特色產(chǎn)業(yè)，形成錯(cuò)位發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)以綠色低碳為底色的經(jīng)濟(jì)格局。

主要目標(biāo)一覽

到2025年

◎綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本形成

◎能耗、二氧化碳排放完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)

◎非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到48%左右

◎森林覆蓋率達(dá)到58.9%，森林蓄積量達(dá)到6.2億立方米

◎具備條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰      到2030年

◎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效

◎重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；能耗、二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在全國(guó)前列

◎非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到35%左右，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到54%左右

◎森林覆蓋率達(dá)到59%左右，森林蓄積量達(dá)到6.6億立方米

◎2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，達(dá)峰后碳排放穩(wěn)中有降      到2050年

◎新能源為主的新型電力系統(tǒng)全面建立

◎能源利用效率整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平

◎生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)提升，低碳零碳負(fù)碳技術(shù)得到廣泛應(yīng)用      到2060年

◎綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建成

◎非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上

◎碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

中共廣東省委 廣東省人民政府

關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)

（2022年2月15日）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》精神，扎實(shí)推進(jìn)我省碳達(dá)峰、碳中和工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以科技和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持科學(xué)降碳、精準(zhǔn)降碳、依法降碳、安全降碳，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本形成，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)；非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到48%左右；森林覆蓋率達(dá)到58.9%，森林蓄積量達(dá)到6.2億立方米；具備條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為全省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在全國(guó)前列；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到35%左右，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到54%左右；森林覆蓋率達(dá)到59%左右，森林蓄積量達(dá)到6.6億立方米；2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，達(dá)峰后碳排放穩(wěn)中有降。

到2050年，新能源為主的新型電力系統(tǒng)全面建立，能源利用效率整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)提升，低碳零碳負(fù)碳技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。到2060年，綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建成，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)，開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

（三）強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，強(qiáng)化省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和市縣規(guī)劃的支撐保障。加強(qiáng)規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。

（四）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，攜手港澳共建綠色低碳灣區(qū)。高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求，統(tǒng)籌有序推進(jìn)各地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和。

（五）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力推動(dòng)節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，提升綠色低碳發(fā)展水平。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，推廣綠色積分、碳積分等激勵(lì)機(jī)制。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)綠色低碳宣傳教育和培訓(xùn)，推進(jìn)綠色低碳全民行動(dòng)，加快形成全民參與的良好格局。

三、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。深入實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”。加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，謀劃布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、超材料、可控核聚變等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

（七）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局，嚴(yán)控高耗能高排放（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”）產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等“兩高”項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量替代。未納入國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持“兩高”項(xiàng)目通過(guò)“上大壓小”、“減量替代”、“搬遷升級(jí)”等方式進(jìn)行產(chǎn)能整合。新上“兩高”項(xiàng)目能效水平要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

（八）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。積極培育低碳零碳負(fù)碳新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范基地。加快建設(shè)綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區(qū)，推行綠色供應(yīng)鏈管理。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

四、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

（九）推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，建立用能預(yù)算管理制度，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

（十）大幅提升能源利用效率。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)，打造能效“領(lǐng)跑者”。

（十一）嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。持續(xù)淘汰煤電落后產(chǎn)能，適度提高電煤占煤炭消費(fèi)比重。大力遏制油品消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，油品消費(fèi)“十五五”時(shí)期達(dá)峰并穩(wěn)中有降。發(fā)揮天然氣在能源低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中的支撐作用，提升天然氣供給能力和利用水平。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，做好能源低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過(guò)渡，在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上推動(dòng)傳統(tǒng)能源逐步退出。

（十二）大力發(fā)展非化石能源。規(guī)模化開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，打造粵東粵西兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，適度發(fā)展陸上風(fēng)電。堅(jiān)持集中式與分布式開(kāi)發(fā)并舉，積極發(fā)展光伏發(fā)電。在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電。積極接收省外清潔電力。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。

（十三）構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，提高源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互濟(jì)能力。因地制宜推動(dòng)綜合能源示范，探索建設(shè)區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。加快調(diào)峰氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。

（十四）深化能源體制機(jī)制改革。全面推進(jìn)電力體制改革，構(gòu)建公開(kāi)透明、平等開(kāi)放、充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系。加快形成以?xún)?chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。深化油氣體制改革，推動(dòng)市場(chǎng)主體多元化。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。深化電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。加強(qiáng)能源應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升能源系統(tǒng)抵御極端天氣和突發(fā)事件的韌性和能力。

五、實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)

（十五）實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)。推動(dòng)鋼鐵、石化化工、水泥、陶瓷、造紙等高耗能行業(yè)二氧化碳排放盡早達(dá)峰，助推工業(yè)整體有序達(dá)峰。開(kāi)展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型和低碳工藝革新，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。促進(jìn)工業(yè)能源消費(fèi)低碳化，提升工業(yè)電氣化水平。開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。支持大型工業(yè)企業(yè)設(shè)立碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，深度參與全球工業(yè)綠色發(fā)展。

（十六）提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。大力發(fā)展綠色、超低能耗和近零能耗建筑，推廣綠色建材和綠色建造，大力發(fā)展裝配式建筑。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，加快電氣化進(jìn)程，深入推進(jìn)可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用，在有條件的地區(qū)發(fā)展光伏建筑一體化。建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，推動(dòng)既有建筑節(jié)能綠色化改造。

（十七）加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航和城市交通順暢銜接。加快交通運(yùn)輸工具低碳轉(zhuǎn)型，大力推廣新能源汽車(chē)，持續(xù)提升運(yùn)輸工具能源利用效率。促進(jìn)交通用能低碳多元化，積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)內(nèi)河船舶液化天然氣（LNG）動(dòng)力改造和港口岸電建設(shè)。構(gòu)建綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)新能源汽車(chē)充換電站（樁）、加氫站等建設(shè)。

（十八）推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減污降碳。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“農(nóng)光互補(bǔ)”、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”等低碳農(nóng)業(yè)模式，提高秸稈、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，降低甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放強(qiáng)度。

六、加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新

（十九）加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)布局。采用“賽馬制”、“揭榜掛帥”等機(jī)制，研發(fā)低碳零碳負(fù)碳新材料、新技術(shù)、新裝備，加強(qiáng)新能源、工業(yè)節(jié)能降碳、綠色建筑、新能源汽車(chē)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)氣候變化成因及影響、非二氧化碳溫室氣體減排替代、可控核聚變、碳捕集利用與封存等低碳前沿技術(shù)布局。

（二十）推進(jìn)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)建一批工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等綠色低碳科技創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所建立多學(xué)科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)科教、產(chǎn)教融合，培育一批具有國(guó)際水平的綠色低碳科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（二十一）加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。發(fā)布綠色低碳技術(shù)引導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)和支持行業(yè)、企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)裝備。推進(jìn)規(guī)?；瘻p碳技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化，在新能源及智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌冗M(jìn)科技成果應(yīng)用示范項(xiàng)目。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綠色技術(shù)銀行等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

七、持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

（二十二）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)定現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用。劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤(pán)活利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

（二十三）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。強(qiáng)化山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。高質(zhì)量推進(jìn)萬(wàn)里碧道和美麗海灣建設(shè)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。強(qiáng)化濕地保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)和修復(fù)紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁、鹽沼等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。積極推動(dòng)海洋、巖溶碳匯開(kāi)發(fā)利用。

八、加強(qiáng)綠色交流合作

（二十四）加快建立綠色貿(mào)易體系。積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易國(guó)際規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。落實(shí)國(guó)家“兩高”產(chǎn)品出口負(fù)面清單，嚴(yán)格管理“兩高”產(chǎn)品出口。積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)等進(jìn)口。

（二十五）深化綠色“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流合作，幫助支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展。拓展風(fēng)電、光伏、新能源汽車(chē)、環(huán)保裝備等綠色低碳先進(jìn)技術(shù)裝備的國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)走出去。

（二十六）強(qiáng)化綠色低碳交流與合作。建立健全粵港澳三地應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和應(yīng)用、碳交易、碳標(biāo)簽等方面的深度合作。推動(dòng)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)綠色金融共同市場(chǎng)。在綠色低碳技術(shù)、清潔能源等方面深化省際交流協(xié)作。

九、完善政策法規(guī)和市場(chǎng)體系

（二十七）完善法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。全面清理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容。研究制定碳中和專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)約能源、碳排放管理、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)等法規(guī)規(guī)章的制定修訂。加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，研究制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、碳捕集利用與封存等地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。

（二十八）建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，構(gòu)建上下銜接的碳核算體系。建設(shè)全省二氧化碳排放監(jiān)測(cè)智慧云平臺(tái)，提升數(shù)字化信息化實(shí)測(cè)和管理水平。建立覆蓋陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開(kāi)展森林、濕地、土壤、海洋、巖溶等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估。

（二十九）完善經(jīng)濟(jì)政策。完善投資政策，構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力。建立健全綠色金融體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。深入推進(jìn)能源價(jià)格改革，完善與可再生能源規(guī)?；l(fā)展相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制。完善綠色電價(jià)政策體系，健全天然氣輸配價(jià)格形成機(jī)制。建立碳達(dá)峰、碳中和信用管理機(jī)制，加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒。

（三十）推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取碳排放交易外匯試點(diǎn)。探索開(kāi)發(fā)碳排放等綠色低碳期貨交易產(chǎn)品。推廣碳普惠制。加快建設(shè)用能權(quán)交易市場(chǎng)，探索電力交易市場(chǎng)、綠電交易市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)等協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。健全碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制。發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能減碳方式，推廣節(jié)能減碳綜合服務(wù)。

十、加強(qiáng)組織實(shí)施

（三十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿碳達(dá)峰、碳中和工作全過(guò)程。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作，組織開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和先行示范、改革創(chuàng)新，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌，組織落實(shí)碳達(dá)峰實(shí)施方案，研究謀劃碳中和行動(dòng)綱要，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。

（三十二）壓實(shí)地方責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰、碳中和責(zé)任，建立強(qiáng)有力推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，制定落實(shí)舉措，全力做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。

（三十三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各地區(qū)要將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。強(qiáng)化碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門(mén)依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)，有關(guān)落實(shí)情況納入省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況每年向省委、省政府報(bào)告。